牧歌悠扬 草原万里幸福长

赵小春

　　牧歌悠扬 草原万里幸福长

　　　——写在甘南州“十二五”规划收官之际

　　甘甜的自来水滋育“藏乡江南”儿女。甘南州委宣传部提供

　　夏河机场通航。赵梅

　　在蔬菜大棚忙碌的藏族群众。甘南州委宣传部提供

　　尼江村民“下江南”。赵梅

　　“草原上成群牛羊，好似那滚滚海浪，这里就是最美最美的天堂，牧歌尽情地唱,龙头琴声情悠扬，端起杯把酒满上，我们把幸福畅想，远方的客人啊，请来到帐房，让我们把牧人的热情献上，酒歌飘香牧人的故乡，美酒壮了胆量，歌声唱出吉祥……”

　　合着这首牧歌优美豪放的旋律，甘南藏区“十二五”的大幕徐徐落下，奋战“十三五”的线路图已经绘就、实现“小康梦”的冲锋号已经吹响。你听，草原处处酒歌飘香，藏乡儿女畅想着幸福生活的万般美好!

　　过去五年，甘南州全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实中央治藏方略，立足州情实际，紧抓发展机遇，全力实施“五大战略”，加快推进“五大甘南”建设，谱写了甘南发展的崭新篇章。

　　第一篇章

　　　收官之年写辉煌

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是实现全面小康的关键之年。一年来，甘南州着眼“长治久安”，以担当之责创新治理模式，以“四个全面”战略布局为统领，牢牢把握中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，坚持稳中求进总基调，在转方式、调结构中促进经济稳健增长，在强基础、兴产业中提升脱贫攻坚成效，在转职能、增活力中加快重点领域改革，全州经济社会保持了健康协调、稳定发展的良好态势。

　　生态文明示范村露新颜农牧村里气象新

　　走进临潭县羊永乡李岗村，一座座白墙乌瓦的徽派建筑鳞次栉比，路面硬化的村道宽敞而平整，一幅美丽的乡村景致。

　　去年，李岗村开始实施生态文明村改造，进行了道路硬化，河道治理，配备了垃圾箱，并建立了垃圾回收填埋点，还安装了太阳能路灯。同时，对荒坡、河道、二级路、通村公路沿线和村民房前屋后公共地段进行了绿化。

　　2015年，甘南州以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标，创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系，整合各类资金5.63亿元，大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，创建了103个生态文明示范村，有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件，释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益，为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。同时，在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治，建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制，城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度，州级依法处罚环境违法行为30起，约谈企事业单位25家，责令停产、限期整改企业52家。

　　　两大首位产业转型加快竞争力不断提升

　　2015年10月22日晚，由甘南州藏族歌舞剧院历时3年创排的大型安多南木特藏戏《唐东杰布》走进首都北京，亮相民族文化宫大剧院，为观众送上了一台盛大的视觉盛宴，这是甘南建州62年来首次参加全国性高规格的戏剧会演。

　　2015年，甘南州坚持把发展文化旅游作为全州新的经济增长点和突破口，推动文化旅游深度融合发展，力促文化旅游持续迅猛发展。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成，当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元，实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处，旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动。南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出，在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、名誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元，增长51%。

　　畜牧业是甘南州除旅游业之外的另一大首位产业。

　　近年来，甘南州大力实施“168”现代农牧业发展行动计划，扬“生态绿色”之长，补“生产周期”之短，以牦牛、藏羊为重点的高原特色生态畜牧业和青稞、藏中药材、设施蔬菜等特色种植业稳步发展，正在焕发出新的生机与活力。

　　2015年，甘南州现代农牧业产业化进程加快，组建牦牛、藏羊繁育核心群40个，牲畜良种率达到48%，存栏适龄母畜150万头(只)，育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩，临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩，推广杂交油菜8.6万亩，新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证，认定无公害农畜产品产地47个，甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社，省级示范社达到49个。投资34.6亿元，实施重点龙头企业技改等项目157个。

　　精准施策深入推进精准扶贫脱贫

　　走进依山傍水，景色秀丽的碌曲县西仓乡贡去乎村，村民们正在筹建的牧家乐里希望满满。贡去乎村是碌曲县实施易地搬迁、依托精准扶贫打造“藏家乐”旅游开发项目建设的试点。

　　2015年5月10日，卓尼县尼巴乡第一个“供煤植薪”生态扶贫项目全面启动。“供煤植薪”生态扶贫项目主要包括树木种植、供煤补助及节能炉灶改造3部分内容，总投资近1600万元，分3年实施。3年计划栽植树苗3000多亩、50万株以上。连续三年为植树群众户均每年补助燃煤3吨，为尼江两村群众统一改造节能炉灶643台(套)。

　　这些都是甘南州牢固树立“三个重中之重”的理念，着力在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效推进精准扶贫工作的缩影。

　　为坚决打好扶贫开发攻坚战和大决战，甘南州制定了“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务，新建村道744公里，改造贫困户危房8688户，解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。甘南州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算，各类援助资金全部用于扶贫开发，发放精准扶贫贷款7.4亿元，贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施，开工项目54个，完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。

　　顺应“群众期待”不断增进人民福祉

　　民之所需、为政首要，甘南州始终坚持惠民利民安民导向，急民之所需、思民之所忧、解民之所难，在财政收入增速趋缓、刚性支出增加的情况下，加大财政支出结构调整，扩大民生工程建设投入，努力让改革发展成果更多更好地惠及各族群众。

　　2015年，甘南州通过自我加压倾力办好民生实事，在全面落实省上确定的10项27件民生实事的基础上，全力抓好州、县(市)为民要办的12件民生实事。尼江纠纷有效化解，两村实现共同混牧。大力推进实施学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，全面改善薄弱学校办学条件，促进全州县域义务教育均衡发展和藏汉双语教育健康发展。大力提升医疗卫生服务水平，县级公立医院综合改革全面推开，甘南州儿童医院建设项目批准立项，8个乡镇卫生院建设全面完成，医疗卫生基础条件逐步改善。大力推动群众性文化事业发展，建成“乡村舞台”452个，组建民间文艺社团486个，广大农牧村综合文化服务水平大幅提升。投入6.89亿元，建设公租房2700套，完成棚户区改造7703户、农牧民危旧房改造1.33万户;投入3亿元，实施集中供热、道路给排水等项目22个，全州城镇综合承载能力进一步提高。

　　同时，拓宽渠道大力促进创业就业，坚持把就业摆在更加突出的位置，加大职业技能培训力度，增强失业人员和城乡富余劳动力就业技能，促进创业带动就业，全州就业形势保持了稳中向好的态势。年内全州新增城镇就业人员7000人以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内，为598名下岗失业人员、大中专毕业生自主创业者发放小额担保贷款5251万元;开展劳动力技能培训8000人次，输转劳务13万人次，预计实现劳务创收20亿元以上，劳务经济占到农牧民收入的“半壁江山”。

　　　持续改善基础设施改革开放步伐扎实迈进

　　2015年12月23日，项目总里程约680公里、总投资约121亿元的国道248线江果河至迭部等7条国省干线公路在甘南州卓尼县完冒乡举行开工仪式。这是我省“6873”交通突破行动和甘南州“6955”交通突破行动重点建设项目，肩负着甘南藏区经济发展、物资流通、旅游发展、扶贫攻坚及沿线乡镇村民生产、生活物资运输的重任。

　　2015年，甘南州以实施大项目为引擎，争取中央预算内投资项目1083个，落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动，完成投资17.19亿元，尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车，夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利，康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。甘南州与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进，西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元，实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元，开工建设公租房2990套，改造城市棚户区7703户、农牧村危旧房1.3万户。投资2.37亿元，解决19.3万人的饮水安全问题，新增灌溉面积2.28万亩，治理水土流失11.44平方公里。

　　并坚持简政放权，取消、下放调整行政审批项目159项、承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家，创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资，与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议，利用兰洽会等平台，签约招商项目43项，总投资达63亿元。

　　欢腾的香浪节现场。赵梅

　　卓尼县尼江两村20年来首次实现成功混牧。赵梅

　　水草丰美的夏日草原甘南州委宣传部提供

　第二篇章

　　　数说甘南“十二五”

　　一二三四，一二三四像首歌……

　　数字并不是生硬的，有时候，它组合出的温馨无法言表。

　　回首曾经，60多年的风雨沧桑、12个波澜壮阔的“五年奋斗历程”、历届州委州政府和全州人民的不懈努力，不仅让甘南发生了翻天覆地的沧桑巨变，更为凝结在各族儿女心中的那份“小康情结”涂抹了一层厚重的底色、注入了更多温暖的期许。

　　历史将永远铭记，过去五年甘南州倾力谱写出的，这一串串动人的数字音符。

　　——经济实力大幅跃升。预计“十二五”末，全州地区生产总值达到125亿元，按可比价计算，比“十一五”末增长57.7%，年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元，是“十一五”的3.2倍，年均增长15.2%;地方财政收入9.1亿元，比“十一五”末增加5.3亿元，年均增长18.9%;社会消费品零售总额41亿元，比“十一五”末增加16.11亿元，年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元，比“十一五”末增加6868元;农牧民人均可支配收入5870元，比“十一五”末增加2386元。金融机构存贷款余额分别为308.1亿元、204.6亿元，比“十一五”末增加107.3亿元、141.3亿元，年均增长17.56%、26.51%。

　　——基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程，夏河机场建成通航，临合高速公路建成通车，兰合铁路开工建设，新增公路通车总里程1083公里，“三纵三横”公路主骨架网络初步形成，实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里，水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里，全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。

　　——首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划，走专业化养殖路子，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地，种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个，晋级国家A级景区17个，游客人数突破770万。以藏文化为代表的唐卡、节庆演艺等文化体育产业初具规模，文化产业增加值达1.9亿元，年均增速28.6%。

　　——生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施，1.45万户游牧民实现定居，草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策，减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。

　　——扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动，大力实施整村推进项目，突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫，落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款，扶贫贷款总额达48亿元，扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人，贫困面由51.3%下降到14.8%。

　　——社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进，建设农牧村双语幼儿园115所，实现高中阶段免费教育，幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设，新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项，取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋等文化服务设施建设力度不断加大，组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。

　　——基本民生保障有力。统筹资金110亿元，为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元，农村低保年标准从850元提高到2434元，发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元，建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元，建设保障性住房5.56万套，改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元，救助受灾群众37.9万人次，1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保，6100名残疾人实现就业。

　　——发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化，取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大，签约招商引资项目248个，合同引资300亿元，累计到位资金182.7亿元。