数据显示城镇化加速 新房风险或甚于老房

王锐

     据经济之声《天下财经》报道，最新数显示，我国城镇化率由1978年的17.9%已经上升到2014年的53.7%。但是问题也随之出现，最近就有报道说，我国的城镇化发展进入灾害高风险区域，新房子危险，老房子安全。事实是这样的吗?
    一个典型的例子就是2010年曾发生在甘肃舟曲的“特大泥石流”灾害。在舟曲，矮的、老的房子都位于高处，也就是受泥石流影响小的位置;而高的、新的楼房则都位于山脚下，这里正是后来受灾最严重的区域。为什么会出现这种情况?在城镇化的发展过程中，新房的风险真的更高吗?来看专家的热议。
    问题一：不重视环境条件是主因
    中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌认为，在生态环境比较脆弱的地方确实存在这样的情况。他说：“处于生态环境比较特有的地方，比如中西部山区，或者丘陵地带，在搞经济建设、包括推进城镇化的过程中，突破了生态这个边界，没有把生态环境放到第一位。”
    而在中国社科院城市发展与环境研究所研究员罗勇看来，过度追求快速城镇化是导致新房灾害风险高的主要原因。他认为：“快速急迫的城镇化，有的时候难免出现萝卜快了不洗泥，只注重开发的速度和数量，并没有仔细研究所选的位置、区域是不是适合人居。”
    问题二：新开发区选址不合理
    在选址的问题上，有分析认为，新开发区倾向于地价便宜、移民较少的区域，而这些少有人住的地方，又往往是灾害发生的高风险地带。而事实上，根据公开报道，新开发区遭遇暴雨灾害的案例非常多，范围涵盖河南、江苏、贵州等多个省区。
    按照要求，开发区在进行规划时必须要研究环境承载力、土壤地质条件、发生洪水的概率，以及是否位于地震断裂带等，要考虑防洪、防火、海水倒灌等很多因素。但是，在马庆斌看来，科学规划与行政判断往往存在冲突。他说“地方政府在经济社会和环境的关系中，往往把经济放在第一位，比如GDP挂帅，对于生态的问题，在他的发展报告、发展规划中，往往放在最后一个位置。但经济发展的很多成果，往往因为一场大雨、泥石流，一夜之间是无法挽回的。”
    另外，罗勇认为，选址不合理和地方政府的土地财政也不无关系。他说，“快速的城镇化和土地财政都有密切的关系，他的主要开支都来自土地出让的收入，选址和出让土地的评估不到位都有关系”。
    专家建议：建立国土风险管理体制，避免“新房高风险”
    那么，该如何防止城镇化发展进入灾害高风险区域呢?有专家建议，国家需要建立一整套“国土风险管理体制”。首先，要摸清哪些土地是适合开发的，哪些不适合开发;其次，要向社会公众告知，土地是否存在灾害风险;第三，在新建开发区时设法规避这些风险区域;第四，如果实在没有办法规避，就要尽可能地采取措施，将风险发生时产生的损失降到最小。想尽一切办法保证城市最基本的生命线。