闯出新路子 开拓新境界

赵小春

　　——写在“十三五”开局之年的春天

　　陇言

　　习近平总书记曾指出，一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。 近几年，陇南经济社会之所以蓬勃发展，得益于我们找到了一条契合中央精神、符合陇南市情的科学发展路径——“433”发展战略。

　　因势而谋，中央精神陇南化

　　从“四个全面”战略布局，到“五大发展”理念、“八个并重”导向，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼国际国内发展大势，提出了一系列治国理政的科学发展理念。

　　陇南“433”发展战略，立足发展的阶段性特征，把陇南放在全省全国的大格局中考量，因应了“互联网＋”的大时代背景和发展新常态的大态势，实现了从发展理念到发展方式的重大转变，其与国家、省上的政策导向、工作方向是高度一致的，无疑是中央精神的陇南化和具体化。

　　习近平总书记指出，欠发达地区抓发展，要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。欠发达地区和发达地区一样，都要努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，不能“捡进篮子都是菜”。而陇南“433”发展战略秉承的“有所为有所不为”的发展理念，体现了贫困地区在发展路径选择上的“取舍之道”，与中央精神高度契合。

　　习近平总书记在其著作《摆脱贫困》一书中多处强调，“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识”，“贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势”。而陇南“433”发展战略提出的“扬长避短，后发赶超”的发展理念，与之不谋而合。 发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是今后五年乃至更长时期我国发展的总指挥棒。而陇南“433”发展战略确定的“有所为有所不为，扬长避短，后发赶超”的发展理念和“四个快速推进、三个着力夯实、三个集中突破”的发展重点，为陇南当前及今后一段时间的发展确立了总遵循。

　　顺势而为，发展步入新境界

　　近几年，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市干部群众紧扣全面建成小康社会奋斗目标，深入实施“433”发展战略，真抓实干，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，谱写了陇南发展浓墨重彩的崭新篇章，陇南大地上发生了历史性的重大变化。

　　扶贫攻坚取得重大成效。集中力量解决了近66万群众的贫困问题，创造出了片区扶贫、电商扶贫、金融扶贫、生态扶贫等多种有效模式，走出了一条具有陇南特色的精准扶贫新路子。

　　经济结构不断优化升级，综合实力实现大幅提升。积极适应经济发展新常态，牢牢抓住一系列难得的发展机遇，加快推动传统工业转型升级、农业特色产业提质增效、文化旅游产业融合发展，产业结构进一步优化。在电子商务、金融支撑、非公经济等方面实现了集中突破，探索形成了“3+1”金融模式，金融支撑经济社会发展的能力明显增强。

　　基础设施建设有了重大突破，生态文明建设取得新成效。深入实施“3341”项目工程，“十二五”时期累计完成固定资产投资2204亿元。交通落后局面被打破，区位劣势一下子“逆袭”变成了区位优势。深入实施“两江一水”综合治理规划，重点实施四大生态工程，森林覆盖率达到41%左右。

　　城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平不断提高。市区、县城、小城镇和美丽乡村建设“四位一体”协调推进，以城带乡效应逐步显现，城乡一体进程明显加快，美丽乡村和智慧城市建设等工作走在了全省前列。就业率稳步提升，学前教育办学条件显著改善，实现“两基”人口全覆盖，高考录取率稳步提升，职业教育加快发展。公共文化服务体系不断完善，公共卫生服务项目深入实施，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。

　　改革开放迈出实质步伐，社会治理基础有效夯实。包括“三权制度”在内的农村综合改革、文化体制改革、行政审批制度改革、医疗卫生改革、金融改革等重点领域改革取得新进展。有效整合基层社会治理力量，社会服务管理中心基本实现了乡村两级全覆盖。着力提高广大干部群众的法治意识和法律素养，法治建设取得新进步。 实践证明，“433”发展战略完全符合中央“五大发展”理念和省委重大决策部署，完全契合陇南的发展实际和广大人民群众的根本意愿，使陇南在跨越式发展的道路上迈出了坚实步伐，为“十三五”全市转型跨越发展奠定了坚实基础。

　　应势而动，决胜阶段“集结号”

　　“变者，天下之公理也。”从实行联产承包，到打破“大锅饭”；从农民工涌入城市，到“大众创业、万众创新”，纵观改革开放30多年历程，变是一种社会常态，变中求新更是发展进步的重要动力源。陇南“433”发展战略作为指导发展的“顶层设计”，也应该随着政策环境、发展大势、自身条件的变化而辩证地“扬弃”，与时俱进地深化拓展，使其更加有力有效地发挥引领发展的作用。

　　综合分析当前形势，我市发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，当然也面临着许多矛盾、风险和挑战。对此，我们必须准确把握内外发展环境变化对我市经济社会发展带来的影响，顺应经济发展大趋势，适应经济发展新常态，增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，抢占发展先机，发挥后发优势，破解发展难题，补齐发展短板，扩大发展成果，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　就在前不久召开的市委三届十一次全委(扩大)会议上，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了“十三五”时期的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届十四次全委扩大会议精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念和“八个并重”导向，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略，坚决打赢精准脱贫攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设幸福美好新陇南，努力到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。

　　“十三五”时期既是陇南紧跟时代步伐、提升综合实力、缩小发展差距的关键时期，也是补齐发展短板、完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。《建议》确立的这一指导思想，为“十三五”时期陇南的发展指明了总方向，确定了总遵循。 蓝图已经绘就，方向更加明确，决胜全面建成小康的“集结号”已然吹响。让我们把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚定信心、振奋精神，扎实苦干、拼搏进取，不断推动陇南后发赶超、跨越发展，进一步加快建设幸福美好新陇南，努力与全省全国一道建成全面小康社会。