公务员涨薪，堵住偏门打开正门

宋小宝

公务员涨薪，堵住偏门打开正门                     

■ 堵住偏门，打开正门，保证公务员合理的待遇和应有的尊严

　　6月起，公务员涨薪将全面落实。根据人社部发布的消息，按全国平均水平计算，机关事业单位人员月人均实际增资300元左右。

　　谈及此次机关事业单位工资调整，国务院总理李克强称之为“堵偏门”、“开正门”：

　　“长期以来，广大基层公务员身处一线，但收入却大多相对偏低。包括国家部委的处级及以下公务人员，他们的岗位重要、兢兢业业，承担了大量的工作，但工资已有10余年未调整。”　
　
　　“我们既要坚决堵住‘偏门’，防止公务人员以权力参与分配、谋取不当利益，也要打开‘正门’，建立并完善正常的工资增长机制，保障他们合理的待遇和应有的尊严。”

　　基于历史经验和与世界其他国家和地区的横向对比，承认这样一个结论应该不算难，即：高薪未必养廉，但低薪相对容易造成腐败。

　　如果公务员的薪酬收入不足以让家人过上相对体面的、社会中等条件的生活，则比较容易导致三个现象：一是公务员队伍不稳定，离职率走高；二是滋生腐败现象；三是导致“懒政”或不作为。

　　从人力资源管理角度来看，此三种现象均指涉激励约束不足，导致组织成员的行为背离组织利益，不管是离职、懒政等自我边缘化，还是侵害组织利益的腐败。

　　公务员需要激励。这不仅体现在个人成长方面需要晋升空间，也需有正常的工资增长机制。目前公务员系统尤其是基层公务员，行政级别提升是按部就班的，且业绩难以细化，在打开职级晋升空间前，上升渠道更是狭窄。这一背景下，完善工资增长机制也就有了更多意义。

　　当然，国情不容忽视。我国党政机构和公务员队伍规模不小，由于发展的差异性，公务员系统内部架构复杂，情况多样，再加上比照公务员待遇的事业单位人员人数较多等，都成为公务员涨薪需面对的问题。

　　公务员的薪酬水平，是与国家行政体制改革、政府职能转变、财政收入水平、事业单位改制等重大问题相挂钩的系统复杂问题。但确定的一点是，当前的公务员收入水平，与外部相比缺乏“竞争力”，内部缺乏相对“公平性”。这两个问题相辅相成，相互制约。

　　新加坡的经验显示，高薪养廉不止于薪酬，也可以在“待遇”上做文章以缓解财政压力。新加坡就为中层公务员设计了“旋转门”机制，即推荐公务员转到待遇良好的公营企业、私企任职的退出机制；日本也有类似的制度，这对公务员能起到正面的激励和约束作用。

　　所以，下一步完善公务员薪酬机制，还与政府机关的简政放权和精细化管理，以及事业单位改革等相生相伴，以此建立起基于公务员不同岗位、专业、能力水平的差异化薪酬体系，以及能进能出、能上能下的相对自由的流动机制和环境，用12个字总结就是：简政放权、减员增效、差异对待。

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