没编制的代课教师为何不能同工同酬

王磊

    为了让政府兑现十多年前的承诺，安徽省界首市数百名“教师”7月6日在界首市政府、教育局等单位门口，拉开“641名教师恳求政府履行合同，同工同酬”的横幅。上述“教师”中的一员、界首市代桥镇刘寨小学的音乐代课老师张黎明说，十多年前，包括他在内的600多人先后就读了界首市“艺体班”，“当时政府承诺我们毕业后会和普通师范生一样划入事业编制，后来却让我们当了十年多的代课老师，每月拿着几百元的工资”。(澎湃新闻7月15日)　　据报道，当地教育局局长回应称，“教师”们所述情况系历史遗留问题，十多年前因国家政策变动，原本可以包分配的“艺体班”学生无法再被划入编制，只好被安排到各乡村小学代课，每月由界首市财政部门按最低生活保障标准给他们划拨生活补贴。目前界首市政府已经成立专门小组处理此事。
　　这是不负责任的推卸责任。无法在划入编制，可能与国家政策有关，可是，就是没有编制，也不能不保障这些没有“教师”编制、身份，却干着教师的活的人员的薪酬待遇。这是明显侵犯这些“教师”的合法权利，当地政府实际上是以编制为借口，想廉价使用这批人员，完成当地的教育任务。没有依法履行对教育的投入、保障责任。
　　近年来，有关代课教师问题的性质，越来越清楚，以前，社会舆论普遍认为，担任代课教师的教师，能力与素质不及正式教师，因此，不能享受与正式教师一样的待遇，后来，才发现，这些教师就从事和正式教师一样的工作，对完成基层、农村义务教育任务有着重要贡献，他们之所以得不到正式教师的身份，是政府部门不想依法履行教育投入责任——有的代课教师的待遇不到正式教师的一半，就是在当地有足够的编制之后，政府部门也不是把有10多年甚至几十年教学经历，实践已证明完全符合条件的代课教师转为正式教师，还用“合同教师”、“临时教师”之名，继续使用、对待这些代课教师，有的还在清退代课教师之后，再把这些“教师”聘回，担任“合同教师”。对上应付清退代课教师的行政任务，对下不履行政府该承担的责任。
　　安徽这批代课教师，打出的“同工同酬”横幅，点到了问题的要害。政府部门可以说他们没有编制，但没有理由不给他们同等的报酬，凭什么给他们极低的待遇？其实，如果坚持同工同酬原则，所谓的代课教师问题，早就得到解决。只要从事教学工作，完成规定的教学任务，待遇就应该一样，地方政府还会用代课教师来代课吗？——给代课教师的待遇一样，使用代课教师就无法“节省”教育经费投入，这种情况下，地方政府就不会再打这方面的算盘了。
　　只有做到有一个教师岗位，就应该保障这一岗位的待遇，不能进行克扣，才能让地方政府不再玩编制的把戏。前不久，国家为促进农村义务教育发展，要求统一城乡义务教育学校教师编制标准，这是重视乡村学校办学的措施，但是，在执行中，必须防止地方政府玩“有编不补”的花招——虽然有编制，但却以各种理由不招聘有编制的教师，还是使用合同教师(或代课教师)。
    从学校的科学管理和现代治理出发，未来将淡化编制概念——编制是计划办学的产物，而强调岗位管理，这就要从对教师进行身份管理，转向岗位和职务管理，其中第一步，就要做到所有不同身份的教师，同工同酬，不能因身份不同，而待遇不同，随之，要打破身份、编制的壁垒，避免身份、编制成为某些教师的“护身符”，一旦获得编制身份就拥有了铁饭碗，而应该建立基于岗位、职务管理的新体系，诸如合同教职教师和终身教职教师，这是建立学校学校制度，促进教师职业化、专业化发展的需要。

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